外军装备采办改革的主要内容-军品采购改革-[韦克威]

发达国家的因为二战的洗礼，以及海湾战争后的战略调整，外军装备采办改革也需要不断调整机构，加强集中管理。其主要 内容就包括了科学、完善的武器装备采办组织管理体制，是实现武器装备采办的高效快捷，确保采办项目能够更及时地反映部队需要的前提。进入21世纪以来，各国依然十分重视武器装备采办机构改革，重点是加强对武器装备采购工作的集中统一管理。

美国装备采办改革重点：为了使美国国防部成为“世界上最精明的、反应能力最强的买主”，2005年2月，美国陆军设立了通信一电子全寿命周期管理司令部，将陆军电子司令部、战术级指挥、控制和通信项目执行办公室以及情报、电子战和传感器项目执行办公室纳入其中，从而改变了信息化装备采办中“多头”管理的状况。2005 年11月，美国成立了国防业务转型局，国防部将原来十几个分散的国防业务现代化管理项目交给该局管理，包括国防部电子信箱系统、国防运输系统、采办支出分析服务、国防采办管理信息检索系统等。

英国国防部宣布将国防采办局和国防后勤局合并，成立了国防装备与保障局，负责所有武器装备的全寿命周期管理工作，从而使英国武装部队的后勤与保障工作由单一组织机构来执行。加强监督，增强透明度。武器装备采办是一 项综合复杂的系统工程，为确保装备采办竞争中的公平与公正性，减少腐败行为，必须有一整 套监督检查机制，它不仅包括来自武器装备采办体系内部的监督，还应包括来自政府各监督检查部门及社会的监督。美国在20世纪末就已形成了由司法、监察、审计、社会监督等多种方式以及国会、国防部和军种等多个层次构成的比较完善的武器采办监督体系。但是鉴于美军在重大采办项目中成本增加和进度拖延的问题日益严重，2005 年7月，美国国防部设立了国防采办绩效评估计划部。负责对武器装备采办工作进行审查，并向国防部长提供有关的改革意见、建议及可行的实施计划，以提高采办工作的效果，该部由军方与工业部门的专家组成，接受国防部常务副部长的领

导。

印度政府监督部门鉴于国防部多次违背采购准则，强制发布了新的国防采办指令:在以后所有新签订的进口合同中，不能再像以前那样由印度的银行提供银行担保，必须由国防部自己向供应商支付预付款;采购合同每个阶段的时间节点必须清晰，以杜绝迟延的现象，并且做到权责明晰。印度国防采办程序是每二年进行一次评估，主要把采办中获得的经验加以补充，并调整合同条款以保证公正。为防止武器采办过程中出现的腐败现象，保证采办程序的透明性，2006年11月20日印度国防部长向议会咨询委员会人员表示，如果急需对政策进行评估，无须等二年就可以进行。

3.重视市场竞争，提高采办效益。在市场经济条件下，武器装备采办必须充分利用竞争机制，才能实现武器装备的创新和最大限度的经济效益。

法国国防部在2004年制定的关于武器装备采办制度改革的指导性文件中，规定了改革中必须突出市场与价格竞争机制的作用。以保证最大的竞争力和更灵活的创新政策。2005 年5月，法国武器装备总署决定每半年就公布一次更新的军品项目清单，目的是为中小企业参与军品合同的竞争提供服务。

美国国防部在2003年版的武器装备采办文件中明确规定:采办管理人员应采取各种必要措施来促进建立竞争环境，包括考虑多种可供选择的系统来满足既定的任务需求:制定科学技术投资战略和采办策略，确保在采办项目的全寿命期和未来采办项目都具备竞争力的供应商:确保主承包商对主要的和关键的产品与技术开展有效的竞争:并确保允许有资格的国外承包商参与竞争。目前，在美军的采购项目招标中，有95%的项目采用竞争方式，不仅大大提高了采办效益，而且对促进民用技术转为军用发挥了重要作用4. 促进军民结合， 保持国防工业基础。雄厚的国防工业基础是获取先进武器装备的关键。因此，各国都把保持健康的国防工业基础作为武器装备采办改革的一个明确目标，并通过制定相应的政策，创造有利于国防工业发展的环境。

法国国防部在2004年发布的《法国国防采购政策》中强调，国防部的科学研究应特别注重与民间机构的合作。目前，法国正在试行武器装备采办财政支持的新方法，其核心是为武器装备采办吸收私人资本。采取的基本形式，或者国防部以租赁方式采办武器装备，或者按市场原则把部分保障、支持、培训任务转交给私人企业。法国有关部门认为这一新方

法具有以下优点: 由于在每个使用阶段最大程度地吸引公司参与，可以实现对整个武器装备服役周期内费用的更详尽监督:那些未被武装力量充分使用但有潜力的部分，通过市场原则向第三者开放可以减少使用费用:允许设备在未得到利用的情况下转交或返还，甚至在必要的情况下减少购买费用，从而将设备费用分摊到该设备的整个服役周期内。此外，法国还在探讨采用新的商业化方式对现役装备进行物质技术保障和技术维护的可能性。

德国于2005年成立了陆军后勤股份有限公司，其中国家持股49%，其余59%的股份分别由莱茵金属、克劳斯一玛菲·威格曼和萨尔工业等公司各持有17%。这标志着德国原来由后勤保障部队负责的武器装备维护，全部交给私营企业承担，从而加强了军队与工业界的联系，被认为是一次工业界与军队双赢的改革。