英国谋划打造2040兵力全球机动保障能力

为响应英国政府最新提出的未来十年“全球英国”战略目标愿景号召，英国国防部主导提出了未来20年“全球机动”兵力保障能力需求，并由兰德欧洲公司主持开展相关兵力设计研究，于2021年10月14日发布公开研究报告《全球机动：未来兵力设计2040》（简称《兵力设计》）。

2021年3月，英国政府曾发布英国2030政策战略框架综合评估报告《Integrated Review of Security, Defence, Development and ForeignPolicy》，提出了“全球英国”的目标愿景。当时英国国防部也随之发布了国防指导文件《竞争时代的防卫》，其中关于全球机动性需求的变化给出了一些阐述，包括：

·  高度强调通过前沿部队部署、一系列区域枢纽和扩大的国防参赞网络来实现全球“持续介入”。

·  英国海军的目标愿景是实现持续的全球存在，在此基础上部署更多的舰艇、潜艇、海军士兵和海军陆战队，并在印太地区不定期部署航母打击群。

·  创建“数字骨干网”，以在全球范围内共享国防数据资产。

·  更加关注网络空间、电磁能力以及天基情监侦（ISR）能力。

· 陆军现代化和重组，包括射程更远的火炮、更精确的火力和一个“深度侦察打击”旅战斗队，通过削减整体部队人数来平衡。

·  改革皇家海军陆战队以创建未来突击队。

·  创建一个新的陆军特种作战旅（由四个“游骑兵”团组成），以帮助常规部队承担一些迄今为止由英国特种部队负责的海外安全援助和能力建设任务，解放后者更多地关注高端作战和打击低于武装冲突门槛的敌对国家活动。

在这里，将简要介绍一下英国目前在《兵力设计》研究中对到2040年的“全球机动”能力需求的主要特征考虑和具体设计方案等相关内容。

一、英国打造“全球机动”兵力保障能力的战略考量

根据《兵力设计》报告的阐述，英国在未来20年内要打造“全球机动”兵力保障能力，其主要战略目的将是实现军事力量部署和介入能力向印太地区的倾斜。

当前，英国武装部队的战略重点是仍需要持续关注欧洲-大西洋地区局势，支持北约（NATO）组织应对俄罗斯威胁。同时，英国将需要调整其计划和军事力量部署态势，以向印太地区倾斜。这种变化将对其全球机动性需求形成直接影响。英国未来的全球机动要求能够将人员和军事物资部署到偏远地区，并在战区实施保障和安全回收，这将成为实现英国最新战略综合评估所描述战略愿景的关键推动因素。

二、关于英国“全球机动”的定义及主要特征

按照《兵力设计》报告中对“全球机动”的定义，英国追求的“全球机动”性需求主要是对军事行动任务的一种机动运输保障能力。报告指出，机动性（输送能力）是指为支持国家战略而实施的军队部署和保障。它考虑了如何在未来即到2040年将人员、装备和储备物从英国部署到战区，以实现所需的效能，包括使用战略基地“舰船停靠点”、区域枢纽以及直接从英国实施部署，以及穿越敌对和有争议的空域如反介入-区域拒止（A2AD）环境的挑战。“全球机动性”明确涵盖所有领域行动，包括空运、海运、公路、铁路以及可能的太空行动等。

未来，英国将可能或需要打造的全球机动能力包括三种方式，并要实现对这三种方式的综合权衡、折中发展，即实现“自有-协作-介入”的差异性全球机动能力。“自有”机动能力，指英国在这种能力中拥有从概念到开发、制造能力方面的领导地位和所有权，这种主导地位可能针对该种能力中的全部功能或子系统。“协作”机动能力，指英国在这种能力中可以提供特有的贡献，使其能够与他国合作以实现其机动目标。“介入”机动能力，指英国在这种能力中主要寻求通过借助可选项、交易和关系以从其他国家获得对某种能力或服务的使用功能。英国未来在资源配置和能力开发管理方面将主要围绕此三种方式的协调发展而开展。

三、英国未来“全球机动”兵力设计的主要考虑因素

兵力设计是指兵力设计师构思和制定国防能力计划以实现所需的国防力量态势的实践活动。兵力设计的几个要素包括对战备、计划、介入区域以及兵力规模和结构的考虑。按照兵力设计研究报告的阐述，英国推动形成全球机动能力需求的几个关键因素包括：

·威胁环境因素，这包括加剧的竞争环境（例如A2AD），网络空间和电磁环境，气候恶化地区，或者拒绝介入、驻扎以及空域飞越的国家。

·信息环境、网络空间和太空的发展，它们具有在各种系统之间（例如通过“数字骨干网”）无缝集成数据的潜力，并实现更好的态势感知（例如通过天基情监侦系统）。但与此同时，安全和作战风险也会增大，因为对手可能会入侵、干扰或彻底摧毁这些能力。

·广泛的全球趋势，包括城市化、气候变化以及净零排放目标、民用发展（例如自动化、自主化、先进制造），或不断变化的联盟和伙伴关系。这些因素都是国防领域无法单独影响波及的。城市化可能提升对更敏捷、生存力更强装备的需求，包括自主系统、直升机和战术运输装备等。气候变化以及净零排放目标将对机动性提出新的挑战，需要开展预先主动规划。不断变化的联盟和伙伴关系将对协同机动和互操作性产生重大影响。英国未来需要借助联盟和伙伴关系，依靠国外资源，确保其在欧洲-大西洋地区的话语权同时，保持在印太地区的介入能力，以缓解国内有限资源对其机动性形成的限制。因此这将对其装备资产与合作伙伴的互操作性、协同性提出新的需求。跨军事能力的互连和保障协同需求将推动实时和精准数据管理需求提升。

·在资源受限的情况下机动性需求的提升需要方法创新予以满足。英国未来将可能采用集成方法或多域集成方式，联合其国外合作伙伴以及工业界、非政府组织和广泛的社会力量，来实现其对机动能力的保障。在未来20年内，其三种主要的固定翼运输装备C-17、C-130以及“航行者”多用途加油运输机如果没有扩展型跟上，均将退役。

四、英国“全球机动”能力的可选发展方向及实现要求

英国对未来全球机动能力的设计要综合考虑国防领域与其他领域在有限资源方面的竞争，需要取得事半功倍的效果，并提供一种既高效又富有弹性的全球机动能力。同时，还要考虑全球机动能力供需两方面的关系，实现交付方式的高效化和能力需求的现实化。可参考的能力发展方向包括以下几个方面，同时，这些方向也会带来一定的挑战。

·增强使用多功能平台，以提供更好的适应性、敏捷性和互操作性。例如英国的“多用途船只”（ Multi-Role Vessel ，MRV）概念，该船只可以执行多种任务，包括：装备和设备的全球战略机动输送，为两栖作战提供装备、部队、补给以及后勤保障，海上补给，人道主义援助和救灾，平民快速撤离以及向安全港口转移的保障。其特点是可适用于舰只靠岸卸货以及通过登陆艇、舰艇、多点航空和海上补给支持海军作战。

·利用国际合作，汇集、共享和增强互操作性，以提供更经济高效的机动装备使用机会，同时这也在可用性保障、可靠性和实现所有相关合作伙伴的互惠互利方面存在挑战。可参照的项目包括：（1）ARK项目，由丹麦发起，后被德国采用。该项目使用滚装船提供重型海运能力，当不用作军事任务时可包租用于民用市场，从而最大限度降低军队成本。目前该项目于2020 年 11 月达成的一项新协议涵盖总共七艘滚装船。此项目曾为英国、比利时、法国、荷兰、德国、挪威、波兰、西班牙、意大利、丹麦和斯洛伐克等多个国家运送军事装备。（2）欧洲防务局下的多国多用途加油运输机队，它使六个国家（包括荷兰、卢森堡、德国、挪威、比利时和捷克共和国）能够在多个领域执行广泛的操作，这些国家拥有在联合和共享部署环境下操作北约所拥有飞机的专属权。该机队计划最初由荷兰和卢森堡发起，其他几个国家后续在几年内加入。所使用的的飞机是空客A330，其配置可用于空中加油，乘客和货物运输，医疗后送行动。该机队将由9架飞机组成，其中已经交付3架。

·使用民用解决方案，以提供更具成本效益的宽松环境、低成本运输和后勤，以及更好的环境可持续性。可参考的能力包括：1.民用领域的自动驾驶、蜂群机器人技术2.美国民用后备空中机队，它是一项可在需要时启动的合作协议，据此美国空军可使用在美国航空公司中选定的飞机来扩充自己的机队。

·使用无人驾驶、可选有人驾驶、轻型装备以及自动化装备，这将具有降低成本和寿命周期风险的潜力，并可在具有挑战性的（如城市、气候恶化）环境中使用，但可能会存在监管挑战，并可能改变保障需求。可参考的技术包括洛·马公司的自主机动驾驶系统。

·发展数据驱动的机动性，它是国防系统整体数字集成的必要组成部分，但这也会增加网络风险和漏洞，从而提升被对手攻击的潜在重大影响和重要军事影响。可参考的能力包括1.供应链数字化。2.人工智能预测后勤。

·使用增材制造。对增材制造的增强使用也可以减少对机动性的需求，有助于建立部队的自我保障能力。

五、关于英国发展“全球机动”能力的建议

《兵力设计》报告对英国发展“全球机动”能力提出了一些具体建议。首先，其认为应通过发展天基技术和信息技术等，推动全球机动能力提升。其次，其认为可借助美国一些最流行的创新性经验做法，包括：螺旋式发展；创建数字孪生和应用数字工程；快速原型；模块化开放系统架构；DevSecOps 和软件开发的迭代模型；等等。

此外，报告还提出八条政策建议：

1.应更多关注弹性和冗余问题而不是效率，以更好地为交付全球机动能力提供资源保障，前期成本可视为一种保险政策。

2.全球机动性要考虑“多域整合”需求，以增加部队之间的联合协同作用，要超出传统的单一部队或顶层预算决策者的职权范围，寻求多域和多模式解决方案来满足机动性需求。

3.加强多国合作计划部署，从中获取更大价值。

4.与合作伙伴和盟友合作来提升地区介入、驻扎、空域飞越和在关键地区操作的自由度。

5.进行战略基地和区域枢纽投资，以实现机动装备的前沿部署，并增强预先部署行动，以缩短部署准备时间并增强威慑力。

6.鉴于所谓的A2AD能力的扩散，提高对全球机动装备的保护和生存力，使其可以在一系列威胁环境中运行。

7.寻找整个国防领域全球机动装备和基础设施的脆弱点，以帮助解决潜在的风险领域，包括空中和导弹威胁、网络攻击和环境恶化带来的日益严峻的挑战。

8.全球机动性要考虑可持续性和净零碳排放发展需求，以确保与政府更广泛的可持续性目标保持一致。

来源：全球航空资讯